全面取消在华外资银行等金融机构业务限制 “外资20条”释放重磅利好
发表时间:2019-11-11 12:44:20来源:城市金融报

  近年来,在优化营商环境方面,中国政府不断推动规则、标准、制度的优化,力争为投资者提供更好服务。此次国务院发布《关于进一步做好利用外资工作的意见》,在吸引外资、扩大开放方面又有哪些新的措施,中国对全球投资者的吸引力能否越来越强?

  第二届中国国际进口博览会开幕式上,国家主席习近平提出五大举措推动更高水平开放言犹在耳,11月7日,国务院发布《关于进一步做好利用外资工作的意见》,扩大开放全面加速落地。

  《意见》提出支持外商投资新开放领域、加快金融业开放进程、优化汽车领域外资政策、着力营造公平经营环境等深化对外开放方面措施。《意见》涵盖深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革以及保护外商投资合法权益四大方面20条举措,并明确了各项举措的具体牵头和分工负责部门。

  继续压减负面清单打造更佳营商环境

  《意见》指出,支持外商投资新开放领域,继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单。

  “要实现高水平、全方位、立体式的对外开放,就必须把我们的负面清单减到最少,这样才能打造更有吸引力的营商环境,因为负面清单的多少代表一个国家整体开放的程度。”商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国表示。

  《意见》同时强调,全面清理取消未纳入负面清单的限制措施。中国国际经济交流中心经济研究部副部长、研究员刘向东称:“法无禁止即可为,《外商投资法》明年起就要实施,所以在这之前,各部委或地方各部门需要做合规性的审查,把与之相违背的规章一一调整、修订或者是取消,统一到负面清单制度上来。”

  值得注意的是,在加大投资促进力度方面,《意见》提出,要提升自由贸易试验区建设水平。对有条件的自由贸易试验区下放更多省级经济管理审批权限,尤其是投资审批、市场准入等权限。

  刘向东解释称,这实际上是让自贸区来做压力测试。“我国的开放过程是一个渐进式的、由点及面的过程,开放总是伴随风险,可让一些有条件的自贸区做更大程度的先行先试,然后将探索的成功模式进行复制推广。”

  金融开放不断加速

  在银行业和保险业方面,《意见》指出,减少外国投资者投资设立银行业、保险业机构和开展相关业务的数量型准入条件,取消外国银行来华设立外资法人银行、分行的总资产要求,取消外国保险经纪公司在华经营保险经纪业务的经营年限、总资产要求。扩大投资入股外资银行和外资保险机构的股东范围,取消中外合资银行中方唯一或主要股东必须是金融机构的要求,允许外国保险集团公司投资设立保险类机构。继续支持按照内外资一致的原则办理外资保险公司及其分支机构设立及变更等行政许可事项。

  交通银行首席经济学家连平认为,取消金融行业部分板块在华外资金融机构的业务范围限制,有利于国内金融市场的进一步扩大开放,同时,也是在优化外资金融机构的经营环境。另外,在连平看来,随着时间的推进,未来中资金融机构的业务范围和要求也将与时俱进,那些过时的标准等有望被剔除或变更。

  值得一提的是,除银行业和保险业解除部分外资投资者设立机构的准入条件外,在外资持股比例限制方面,《意见》还表示,2020年取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不超过51%的限制。

  国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼表示,对外开放的步伐加快,对我国金融业而言既是机遇又是挑战。总体上看,金融业的对外开放水平提高将推动金融业经营理念、管理方法改善,提高金融市场效率,从而促进金融市场活力进一步提升。当前我国金融领域改革已经进入深水区和攻坚期,我国金融业高质量发展需要进一步提升金融工具和参与主体的丰富程度,所以无论是我国金融机构还是监管部门都要做好相关应对措施,积极适应对外开放的扩大和深化。

  内外资新能源汽车同等准入

  《意见》还明确提出,各地区要保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇,并明确要求修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法,允许外资在华投资的整车企业间转让积分。

  其中最重要并受到瞩目的便是针对“双积分”制度的变革,新政策之下,部分分数较低的合资车企也将有机会通过积分交易及转让,满足我国的制度及政策要求。

  汽车行业分析师张强认为,《意见》将再次有效激励外资车企对于中国市场的信心。

  韩国现代汽车负责人表示,中国非常重视新能源汽车产业,且没有一个市场能够像中国新能源车市一样有如此巨大的体量。此次改革措施将成为许多外资车企在华投资新的“风向标”和“定心丸”。高雅杜川

责任编辑:金子
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